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       《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》的腳步愈來(lái)愈近，國(guó)資國(guó)企改革的整體面貌也正逐漸清晰。
       “提升國(guó)資國(guó)企改革成效。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革?；就瓿蓜冸x辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。國(guó)企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。”5月22日上午，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，這些關(guān)乎新一輪國(guó)資國(guó)企改革的關(guān)鍵細(xì)項(xiàng)，再次被寫入頂層文件政府工作報(bào)告之中。
       相較去年的政府工作報(bào)告內(nèi)容，本次的提法更加體現(xiàn)宏觀站位，也更加貼近2019年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述——“提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效”。業(yè)內(nèi)專家分析，今年將是國(guó)資國(guó)企改革“成效提升年”，更加重視改革的綜合成效。        2019年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案。
       在4月20日召開的一季度中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書長(zhǎng)彭華崗表示，國(guó)企改革三年行動(dòng)方案經(jīng)過前一段時(shí)間的大量調(diào)研、反復(fù)論證、反復(fù)修改完善，已經(jīng)形成了初步方案，目前正在履行審批程序。
       國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，將明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。在推進(jìn)混合所有制改革、加強(qiáng)國(guó)資國(guó)有企業(yè)監(jiān)管、增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標(biāo)。
       對(duì)此，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，三年行動(dòng)方案有望在兩會(huì)之后正式發(fā)布。國(guó)資監(jiān)管部門將更多地從操作層面來(lái)考慮，在頂層設(shè)計(jì)之下，將致力于通過該方案更好推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)落地，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，特別是讓一些短板和弱項(xiàng)問題得到有效解決，使國(guó)有企業(yè)改革的綜合效能進(jìn)一步得到提升，國(guó)有企業(yè)的治理體系更加成熟定型，國(guó)有企業(yè)更加具有活力和效率。        2019年11月，國(guó)資委印發(fā)《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，為中央企業(yè)規(guī)范混改流程、界定審批權(quán)限邊界。
       今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。從提法上來(lái)看，2018年中央對(duì)于混合所有制改革的提法是“穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革”，2019年是“積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革”，今年則是“深化混合所有制改革”，更加凸顯混改的重要程度。
       李錦認(rèn)為，推進(jìn)混合所有制改革，重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，是“三年行動(dòng)”與“十四五”規(guī)劃改革焦點(diǎn)。
       對(duì)此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究院周麗莎也表示，今年的混合所有制改革，將在“混”的同時(shí)更要注重“改”的內(nèi)容。深化國(guó)有企業(yè)改革，加快完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全經(jīng)理層任期制和契約化。對(duì)混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。        今年的政府工作報(bào)告明確，基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。
       在5月12日國(guó)資委召開的剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作視頻會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬表示，今年是全面建成小康社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，也是國(guó)有企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵之年，全面完成剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題是國(guó)有企業(yè)改革取得決定性成果的重要標(biāo)志。
        國(guó)資委指出，今年全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，積極完善實(shí)施方案、推進(jìn)交接工作、做好管理服務(wù)，抓緊把各項(xiàng)任務(wù)全面向前推進(jìn)；基本完成廠辦大集體改革，聚焦重點(diǎn)攻堅(jiān)克難，多措并舉安置職工，努力解決好職工最關(guān)切的問題；扎實(shí)做好“三供一業(yè)”分離移交等掃尾工作，逐項(xiàng)排查突破未完成的項(xiàng)目，鞏固分離移交成果，依法履行相關(guān)程序，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
        周麗莎認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)、離退休人員社會(huì)化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問題較為突出，人員管理、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重，嚴(yán)重制約了國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展。為進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競(jìng)爭(zhēng)，集中資源做強(qiáng)主業(yè)。
       2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，更是改革的關(guān)鍵之年。國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”、區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)都強(qiáng)調(diào)改革的綜合成效，增強(qiáng)國(guó)資國(guó)企改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國(guó)國(guó)資國(guó)企改革。(來(lái)源：人民網(wǎng)-中國(guó)央企新聞網(wǎng) 長(zhǎng)沙國(guó)資)