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湖南省人民政府

關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見

湘政發(fā)〔2018〕32號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步深化收入分配制度改革，完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕16號(hào)）精神和國(guó)家有關(guān)收入分配政策，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就改革我省國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和堅(jiān)持按勞分配原則、完善按要素分配體制機(jī)制的要求，以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提升國(guó)有企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。

　　二、基本原則

　　堅(jiān)持建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向。堅(jiān)持所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，進(jìn)一步確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，依法落實(shí)董事會(huì)的工資分配管理權(quán)，完善既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的工資分配機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　堅(jiān)持效益導(dǎo)向與維護(hù)公平相統(tǒng)一。國(guó)有企業(yè)工資分配要切實(shí)做到既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平。堅(jiān)持按勞分配原則，健全國(guó)有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減的機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部不同職工之間的工資分配關(guān)系，調(diào)節(jié)過(guò)高收入。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)決定與政府監(jiān)管相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在國(guó)有企業(yè)工資分配中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)職工工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相適應(yīng)、與增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相匹配。更好發(fā)揮政府對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用，改進(jìn)和加強(qiáng)事前引導(dǎo)和事后監(jiān)督，規(guī)范工資分配秩序。

　　堅(jiān)持分類分級(jí)管理。根據(jù)不同國(guó)有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，實(shí)行工資總額分類管理。按照企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，健全工資分配分級(jí)監(jiān)管體制，落實(shí)各級(jí)政府職能部門和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)（或其他企業(yè)主管部門，下同）的分級(jí)監(jiān)管責(zé)任。

　　堅(jiān)持突出企業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。立足國(guó)有企業(yè)實(shí)際，根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略方向，有針對(duì)性建立促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃相匹配的工資決定機(jī)制，激勵(lì)與約束相結(jié)合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　三、改革適用范圍

　　本實(shí)施意見適用于全省各級(jí)政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)包括代表政府履行出資人職責(zé)的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的部門（機(jī)構(gòu)）。國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)包括國(guó)有企業(yè)本部及國(guó)有企業(yè)所出資的各級(jí)獨(dú)資、控股或?qū)嶋H控制的子企業(yè)。各級(jí)各有關(guān)部門、人民團(tuán)體、事業(yè)單位作為實(shí)際控制人所管理的其他企業(yè)，參照本實(shí)施意見執(zhí)行。

　　本實(shí)施意見所稱工資總額，是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額（含企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬），包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。

　　四、改革工資總額決定機(jī)制

　?。ㄒ唬└母锕べY總額確定辦法。符合國(guó)家和我省工資收入分配宏觀政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、國(guó)有資產(chǎn)保值增值率、職工工資水平市場(chǎng)及行業(yè)對(duì)標(biāo)等情況，結(jié)合人力資源社會(huì)保障部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線，合理確定年度工資總額。

　　（二）分類確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)等因素，選取反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，體現(xiàn)職工勞動(dòng)直接貢獻(xiàn)的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)作為工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，合理確定考核目標(biāo)，突出不同考核重點(diǎn)。工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)原則上不超過(guò)4個(gè)，包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和社會(huì)效益指標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)是核心指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)值確定應(yīng)體現(xiàn)改善向好的要求，參考?xì)v史業(yè)績(jī)水平、行業(yè)水平等，剔除不可比因素后綜合確定，應(yīng)具有挑戰(zhàn)性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。指標(biāo)一旦確定，不得隨意變更。

　　1．競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)（主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)）工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要從利潤(rùn)總額（或凈利潤(rùn)）、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、營(yíng)業(yè)收入、人工成本利潤(rùn)率等指標(biāo)中選取。

　　2．功能類企業(yè)工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要從利潤(rùn)總額（或凈利潤(rùn)）、營(yíng)業(yè)收入、任務(wù)完成率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人事費(fèi)用率等指標(biāo)中選取。

　　3．公益類企業(yè)工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要從營(yíng)業(yè)收入、任務(wù)完成率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人事費(fèi)用率、成本控制率等指標(biāo)中選取。

　　4．金融類企業(yè)工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要從營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額（或凈利潤(rùn)）、凈資產(chǎn)收益率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、風(fēng)險(xiǎn)控制（資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率）等指標(biāo)中選取。

　　5．文化類企業(yè)應(yīng)同時(shí)選取社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要從營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、任務(wù)完成率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人事費(fèi)用率等指標(biāo)中選取。

　?。ㄈ┩晟乒べY與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯(lián)動(dòng)原則，合理確定企業(yè)年度工資總額增長(zhǎng)或下降幅度。增長(zhǎng)或下降的規(guī)則要一致，選取相同的指標(biāo)和權(quán)益。

　　1．企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過(guò)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度范圍內(nèi)確定。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高或上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)上年職工平均工資達(dá)到全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資2.5倍以上，功能類、公益類企業(yè)達(dá)到1.5倍以上的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度，且功能類和公益類企業(yè)當(dāng)年職工平均工資增長(zhǎng)幅度不得超過(guò)人力資源社會(huì)保障部門發(fā)布的工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)；當(dāng)國(guó)有企業(yè)的政府補(bǔ)助占利潤(rùn)總額10%以上時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)性質(zhì)合理剔除政府補(bǔ)助對(duì)利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、凈資產(chǎn)收益率等盈利性指標(biāo)的影響。

　　2．企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年企業(yè)職工平均工資未達(dá)到全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資70%的，當(dāng)年工資總額降幅在不超過(guò)同期經(jīng)濟(jì)效益降幅的50%范圍內(nèi)確定。

　　3．企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長(zhǎng)，或者適度下降。其中，國(guó)有資本保值增值率小于90%的，當(dāng)年工資總額降幅不低于5%。國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核主要依據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)積累和經(jīng)營(yíng)減值對(duì)國(guó)有資本及權(quán)益的影響，應(yīng)合理剔除國(guó)家或國(guó)有單位直接追加投資、無(wú)償劃入劃出、資產(chǎn)評(píng)估增加或減少等非企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)因素的影響。

　　4．企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。

　　五、改革工資總額管理方式

　?。ㄒ唬┤鎸?shí)行工資總額預(yù)算管理。全省國(guó)有企業(yè)全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理。工資總額預(yù)算方案由企業(yè)根據(jù)工資收入分配政策和本企業(yè)實(shí)際自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。

　?。ǘ┮?guī)范工資總額預(yù)算方案的編制范圍和程序。企業(yè)年度工資總額預(yù)算方案編制范圍原則上應(yīng)與上年度財(cái)務(wù)決算合并報(bào)表范圍相一致，包括企業(yè)（集團(tuán)）本級(jí)的工資總額預(yù)算方案編制和所屬各級(jí)全資、控股或?qū)嶋H控制子企業(yè)的工資總額預(yù)算方案合并報(bào)表編制。企業(yè)應(yīng)按照“自下而上、上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的程序，依據(jù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，以企業(yè)法人為單位，層層組織做好工資總額預(yù)算方案編制工作。

　?。ㄈ┖侠泶_定工資總額預(yù)算指標(biāo)基數(shù)。工資總額預(yù)算管理指標(biāo)由工資總額預(yù)算指標(biāo)和效益預(yù)算指標(biāo)構(gòu)成。工資總額預(yù)算指標(biāo)由工資總額預(yù)算基數(shù)和預(yù)算增減兩部分組成；預(yù)算增減包括因效益變動(dòng)增減工資總額、因規(guī)模性增加或者減少人員增減工資總額。

　　1．已經(jīng)實(shí)行工資總額預(yù)算管理的企業(yè)，工資總額預(yù)算基數(shù)以履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)清算確定的上年度工資總額為基數(shù)；未實(shí)行工資總額預(yù)算管理的企業(yè)，初始工資總額預(yù)算基數(shù)原則上以前3年實(shí)發(fā)工資總額的平均數(shù)為基數(shù)；對(duì)于新組建的企業(yè)，可按照同級(jí)同類國(guó)有企業(yè)職工平均工資和實(shí)有職工人數(shù)合理確定工資總額預(yù)算基數(shù)。

　　2．經(jīng)濟(jì)效益預(yù)算指標(biāo)基數(shù)原則上以上年度財(cái)務(wù)決算表反映的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)完成值為基數(shù)；經(jīng)濟(jì)效益預(yù)算指標(biāo)目標(biāo)值要按照效益持續(xù)改善向好且具有一定挑戰(zhàn)性和行業(yè)可比性的價(jià)值導(dǎo)向，在堅(jiān)持與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行橫向?qū)?biāo)、與企業(yè)歷史最好業(yè)績(jī)指標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃業(yè)績(jī)指標(biāo)進(jìn)行縱向?qū)?biāo)的基礎(chǔ)上合理確定；勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)應(yīng)與相同行業(yè)、相同年度的勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)進(jìn)行對(duì)標(biāo)。對(duì)缺少行業(yè)對(duì)標(biāo)主體的，應(yīng)選取同功能性質(zhì)企業(yè)或具有較強(qiáng)可比性的競(jìng)爭(zhēng)類行業(yè)（企業(yè)）對(duì)標(biāo)；對(duì)相同年度對(duì)標(biāo)信息缺失的，可與近3年同行業(yè)（企業(yè)）的先進(jìn)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)標(biāo)。

　　（四）完善工資總額監(jiān)管方式。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)，并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)對(duì)所監(jiān)管國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算分別實(shí)行備案制或核準(zhǔn)制管理。

　　1．競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制管理。其中，未建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全、近3年企業(yè)工資分配存在重大違紀(jì)違規(guī)行為的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，其工資總額預(yù)算應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)制管理。

　　2．其他類型企業(yè)工資總額預(yù)算原則上實(shí)行核準(zhǔn)制管理。其中，已建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全、近3年企業(yè)工資分配未發(fā)生重大違紀(jì)違規(guī)行為的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，其工資總額預(yù)算可實(shí)行備案制管理。

　　實(shí)行備案制管理的企業(yè)，如果出現(xiàn)工資總額預(yù)算管理不規(guī)范或工資分配存在重大違紀(jì)違規(guī)行為，履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)可將其工資總額預(yù)算調(diào)整為核準(zhǔn)制管理；實(shí)行核準(zhǔn)制管理的企業(yè)，如果近3年工資總額預(yù)算管理規(guī)范、工資分配未發(fā)生重大違紀(jì)違規(guī)行為，履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)可將其工資總額預(yù)算調(diào)整為備案制管理。

　?。ㄎ澹┖侠泶_定工資總額預(yù)算管理周期。國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算一般按年度進(jìn)行管理。對(duì)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大的企業(yè)，或者處于初創(chuàng)期、重大戰(zhàn)略調(diào)整期、重組改制等其他特殊情況的企業(yè)，工資總額預(yù)算可探索按周期進(jìn)行管理，周期最長(zhǎng)不超過(guò)3年，同期內(nèi)工資總額年均增幅不超過(guò)同期經(jīng)濟(jì)效益年均增幅，職工平均工資年均增長(zhǎng)幅度符合同期人力資源社會(huì)保障部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線和適用的工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)等管理要求。

　?。?qiáng)化工資總額預(yù)算執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算方案，并應(yīng)與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果聯(lián)動(dòng)。執(zhí)行過(guò)程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等編制預(yù)算時(shí)所依據(jù)的情況發(fā)生重大變化，需要調(diào)整工資總額預(yù)算方案的，應(yīng)按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行調(diào)整并備案。其中，工資總額預(yù)算實(shí)行年度管理的，工資總額預(yù)算方案最多調(diào)整一次；實(shí)行周期管理的，原則上最多調(diào)整兩次。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行工資總額預(yù)算情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和指導(dǎo)，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行清算。

　　六、完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理

　?。ㄒ唬┩晟破髽I(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部工資總額管理辦法，根據(jù)所屬企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況，指導(dǎo)所屬企業(yè)科學(xué)編制工資總額預(yù)算方案，逐級(jí)落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，建立預(yù)算執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)工資總額預(yù)算目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)合理確定集團(tuán)總部工資總額預(yù)算，其職工平均工資增長(zhǎng)幅度原則上應(yīng)低于本企業(yè)全部職工平均工資增長(zhǎng)幅度。國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極向行業(yè)先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)，探索工資總額管理創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)內(nèi)部不同子企業(yè)、不同崗位職工之間的工資水平，理順企業(yè)內(nèi)部收入分配關(guān)系。

　?。ǘ┥罨髽I(yè)內(nèi)部分配制度改革。國(guó)有企業(yè)要統(tǒng)籌考慮以具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬水平吸引和留住人才、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等因素，科學(xué)制定與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的薪酬策略。建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據(jù)，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜，企業(yè)非核心崗位的工資應(yīng)逐步向勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位接軌，合理拉開工資分配差距，調(diào)整不合理過(guò)高收入。加強(qiáng)全員績(jī)效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，切實(shí)做到能增能減。

　　（三）規(guī)范企業(yè)工資列支渠道。國(guó)有企業(yè)應(yīng)調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。

　　七、健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部門建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息；完善工資指導(dǎo)線制度，定期制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線、非競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。

　　（二）落實(shí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算方案的備案或核準(zhǔn)工作，加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和過(guò)程管控，按規(guī)定及時(shí)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行清算、出具清算批復(fù)文件，并將所監(jiān)管企業(yè)上年度工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門，由人力資源社會(huì)保障部門匯總報(bào)告同級(jí)人民政府。同時(shí)，履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定將有關(guān)情況直接報(bào)告同級(jí)人民政府。

　?。ㄈ┩晟破髽I(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)董事會(huì)應(yīng)依照法定程序決定工資分配事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。落實(shí)企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)工資分配的監(jiān)督責(zé)任。將企業(yè)職工工資收入總體分配情況作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。

　?。ㄋ模┙⑵髽I(yè)工資分配信息公開制度。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)應(yīng)于每年9月底前在本機(jī)構(gòu)、本企業(yè)官方網(wǎng)站向社會(huì)如實(shí)披露工資總額預(yù)算和清算結(jié)果、職工平均工資水平及增長(zhǎng)幅度等信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┙∪珖?guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管等部門定期對(duì)國(guó)有企業(yè)執(zhí)行國(guó)家工資收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強(qiáng)與出資人監(jiān)管、審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等部門的監(jiān)督協(xié)同，建立工作會(huì)商和資源共享機(jī)制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)合理確定年度工資總額，不得違反規(guī)定超提、超發(fā)工資總額。出現(xiàn)超提超發(fā)行為的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)清退并且進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理，有關(guān)部門相應(yīng)核減企業(yè)下一年度工資總額額度，并且對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、扣減企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效年薪等處理。

　　企業(yè)相關(guān)工作人員在工資總額管理工作中存在玩忽職守、弄虛作假、把關(guān)不嚴(yán)等情形的，視違規(guī)情形對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　對(duì)政府有關(guān)部門和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)或授權(quán)監(jiān)管部門工作人員不依法履行法定職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為未予查處，或者濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者有職權(quán)的機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　八、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，任務(wù)復(fù)雜艱巨。各級(jí)各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革的決策部署，提高對(duì)改革的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，高度重視，精心組織，確保各項(xiàng)改革目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。

　?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部門制定工資總額執(zhí)行情況備案辦法、工資分配信息披露辦法、工資總額監(jiān)督管理辦法等改革配套辦法。省級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要及時(shí)制定所監(jiān)管企業(yè)的具體改革實(shí)施辦法，報(bào)省人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門審核后實(shí)施。省直其他單位要各司其職，密切配合，共同做好改革工作，形成推進(jìn)改革的合力。各市州要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制定改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制具體操作辦法，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。各級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)的具體改革實(shí)施辦法，由同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門審核后實(shí)施。廣大企業(yè)要自覺樹立大局觀念，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)改革規(guī)定，要依據(jù)有關(guān)文件和本實(shí)施意見，制定或修改完善企業(yè)工資總額管理和職工工資收入分配制度，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人年度考核與薪酬管理等收入分配管理，確保改革政策得到落實(shí)。

　　（三）扎實(shí)推進(jìn)，嚴(yán)肅紀(jì)律。各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院和我省關(guān)于國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革的政策，抓緊摸清國(guó)有企業(yè)數(shù)量、職工工資水平等基本數(shù)據(jù)，出臺(tái)相關(guān)配套政策；要嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和改革工作紀(jì)律，對(duì)突擊提升企業(yè)工資總額、在數(shù)據(jù)上弄虛作假、隨意擴(kuò)大審批權(quán)限的違紀(jì)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；要加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)廣大干部職工的改革意識(shí)，做好思想政治工作，搞好政策解讀，營(yíng)造良好改革氛圍，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　本實(shí)施意見自2019年1月1日起實(shí)施?，F(xiàn)行國(guó)有企業(yè)工資總額管理規(guī)定與本實(shí)施意見不一致的，按本實(shí)施意見執(zhí)行。

　　湖南省人民政府