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       學(xué)習(xí)宣傳紀律條規(guī)，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，在學(xué)思踐悟中進一步強化紀律意識、規(guī)矩意識，對每一位國企干職員工來說十分重要。為了更好地普及宣傳法紀知識，從2020年3月份起，集團微信公眾號推出紀律條規(guī)“每周一學(xué)”，每周推送紀律條規(guī)、中央八項規(guī)定精神相關(guān)要求及集團相關(guān)制度條款，         通過學(xué)習(xí)，讓大家進一步懂法紀、守紀律、講規(guī)矩，知敬畏、存戒懼、守底線。
從本月開始，學(xué)習(xí)上級對國資國企的監(jiān)管工作要求及集團內(nèi)控管理制度。本期學(xué)習(xí)招投標主體、招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)督管理相關(guān)工作要求。
         一、強化招標人主體責(zé)任
       （一）依法落實招標自主權(quán)。切實保障招標人在選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件、在統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系內(nèi)選擇電子交易系統(tǒng)和交易場所、組建評標委員會、委派代表參加評標、確定中標人、簽訂合同等方面依法享有的自主權(quán)。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)，不得違法限定招標人選擇招標代理機構(gòu)的方式，不得強制具有自行招標能力的招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。對實行電子招標投標的項目，取消招標文件備案或者實行網(wǎng)上辦理。
       （二）嚴格執(zhí)行強制招標制度。依法經(jīng)項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式，未經(jīng)批準不得隨意變更。依法必須招標項目擬不進行招標的、依法應(yīng)當公開招標的項目擬邀請招標的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序；除涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的外，應(yīng)當在實施采購前公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。不得以支解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價或者通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目等形式規(guī)避招標；不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標；不得通過集體決策、會議紀要、函復(fù)意見、備忘錄等方式將依法必須招標項目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競價或者直接采購等非招標方式。對于涉及應(yīng)急搶險救災(zāi)、疫情防控等緊急情況，以及重大工程建設(shè)項目經(jīng)批準增加的少量建設(shè)內(nèi)容，可以按照《招標投標法》第六十六條和《招標投標法實施條例》第九條規(guī)定不進行招標，同時強化項目單位在資金使用、質(zhì)量安全等方面責(zé)任。不得隨意改變法定招標程序；不得采用抽簽、搖號、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標人、中標候選人或中標人。除交易平臺暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標項目應(yīng)當實行全流程電子化交易。
       （三）規(guī)范招標文件編制和發(fā)布。招標人應(yīng)當高質(zhì)量編制招標文件，鼓勵通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標需求，優(yōu)化招標方案；對于委托招標代理機構(gòu)編制的招標文件，應(yīng)當認真組織審查，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求；對于涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的項目，以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的項目，鼓勵就招標文件征求社會公眾或行業(yè)意見。依法必須招標項目的招標文件，應(yīng)當使用國家規(guī)定的標準文本，根據(jù)項目的具體特點與實際需要編制。招標文件中資質(zhì)、業(yè)績等投標人資格條件要求和評標標準應(yīng)當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。依法必須招標項目不得提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質(zhì)認證、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。簡化投標文件形式要求，一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯誤等列為否決投標情形。鼓勵參照《公平競爭審查制度實施細則》，建立依法必須招標項目招標文件公平競爭審查機制。鼓勵建立依法必須招標項目招標文件公示或公開制度。嚴禁設(shè)置投標報名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。
       （四）規(guī)范招標人代表條件和行為。招標人應(yīng)當選派或者委托責(zé)任心強、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標人代表參加評標，并遵守利益沖突回避原則。嚴禁招標人代表私下接觸投標人、潛在投標人、評標專家或相關(guān)利害關(guān)系人；嚴禁在評標過程中發(fā)表帶有傾向性、誤導(dǎo)性的言論或者暗示性的意見建議，干擾或影響其他評標委員會成員公正獨立評標。招標人代表發(fā)現(xiàn)其他評標委員會成員不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標的，應(yīng)當及時提醒、勸阻并向有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門（以下簡稱行政監(jiān)督部門）報告。
       （五）加強評標報告審查。招標人應(yīng)當在中標候選人公示前認真審查評標委員會提交的書面評標報告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序進行復(fù)核，確認存在問題的，依照法定程序予以糾正。重點關(guān)注評標委員會是否按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標；是否存在對客觀評審因素評分不一致，或者評分畸高、畸低現(xiàn)象；是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標和嚴重不平衡報價進行分析研判；是否依法通知投標人進行澄清、說明；是否存在隨意否決投標的情況。加大評標情況公開力度，積極推進評分情況向社會公開、投標文件被否決原因向投標人公開。
       （六）暢通異議渠道。招標人是異議處理的責(zé)任主體，應(yīng)當暢通異議渠道，在招標公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時限內(nèi)答復(fù)和處理異議，積極引導(dǎo)招標投標活動當事人和利害關(guān)系人按照法定程序維護自身權(quán)益。實行電子招標投標的，應(yīng)當支持系統(tǒng)在線提出異議、跟蹤處理進程、接收異議答復(fù)。不得故意拖延、敷衍，無故回避實質(zhì)性答復(fù)，或者在作出答復(fù)前繼續(xù)進行招標投標活動。
       （七）落實合同履約管理責(zé)任。招標人應(yīng)當高度重視合同履約管理，健全管理機制，落實管理責(zé)任。依法必須招標項目的招標人應(yīng)當按照《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引》要求，及時主動公開合同訂立信息，并積極推進合同履行及變更信息公開。加強對依法必須招標項目合同訂立、履行及變更的行政監(jiān)督，強化信用管理，防止“陰陽合同”“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為發(fā)生，及時依法查處違法違規(guī)行為。
       （八）加強招標檔案管理。招標人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定加強招標檔案管理，及時收集、整理、歸檔招標投標交易和合同履行過程中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù)，并采取有效措施確保檔案的完整和安全，不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀招標檔案。加快推進招標檔案電子化、數(shù)字化。招標人未按照規(guī)定進行歸檔，篡改、損毀、偽造、擅自銷毀招標檔案，或者在依法開展的監(jiān)督檢查中不如實提供招標檔案的，由行政監(jiān)督部門責(zé)令改正。
       （九）強化內(nèi)部控制管理。招標人應(yīng)當建立健全招標投標事項集體研究、合法合規(guī)性審查等議事決策機制，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用；對招標投標事項管理集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，強化內(nèi)部控制。依法必須招標項目應(yīng)當在組織招標前，按照權(quán)責(zé)匹配原則落實主要負責(zé)人和相關(guān)負責(zé)人。鼓勵招標人建立招標項目績效評價機制和招標采購專業(yè)化隊伍，加大對招標項目管理人員的問責(zé)問效力度，將招標投標活動合法合規(guī)性、交易結(jié)果和履約績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤。
       四、規(guī)范招標代理服務(wù)行為
       （十六）切實規(guī)范招標代理行為。招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當依法依規(guī)、誠信自律經(jīng)營，嚴禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當利益等非法手段承攬業(yè)務(wù)；對于招標人、投標人、評標專家等提出的違法要求應(yīng)當堅決抵制、及時勸阻，不得背離職業(yè)道德無原則附和；不得泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料；不得以營利為目的收取高額的招標文件等資料費用；招標代理活動結(jié)束后，及時向招標人提交全套招標檔案資料，不得篡改、損毀、偽造或擅自銷毀；不得與招標人、投標人、評標專家、交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)等串通損害國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人合法權(quán)益。
       （十七）加強招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理。行政監(jiān)督部門應(yīng)當加強對在本地區(qū)執(zhí)業(yè)的招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，將招標代理行為作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重點內(nèi)容，納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，對參與圍標串標等擾亂市場秩序的行為嚴格依法實施行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄。加強招標代理行業(yè)自律建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會完善招標代理服務(wù)標準規(guī)范，開展招標代理機構(gòu)信用評價和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價，為招標人選擇招標代理機構(gòu)提供參考，推動提升招標代理服務(wù)能力。
         第二十三條  各級招標投標行政監(jiān)督部門對招標代理活動中違法違規(guī)情節(jié)輕微、未達到行政處罰標準的行為實行記錄管理。根據(jù)情節(jié)輕重，將上述行為分為不規(guī)范行為、一般不良行為和嚴重不良行為。
       第二十九條  招標代理機構(gòu)存在下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門認定一般不良行為：
       （一）除另有規(guī)定的外，未使用省級行政監(jiān)督部門頒發(fā)的標準文本范本編制資格預(yù)審文件、招標文件、資格預(yù)審公告、招標公告或者公示信息的；
       （二）拒收應(yīng)當收取的資格預(yù)審文件、投標文件，或者收取應(yīng)當拒收的資格預(yù)審文件、投標文件的；
       （三）依法應(yīng)當公開招標的項目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告、招標公告或者公示信息的；
       （四）在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預(yù)審公告、招標公告或者公示信息的內(nèi)容不一致的；
       （五）資格預(yù)審文件、招標文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標文件的時限不符合法律法規(guī)規(guī)定的；
       （六）違規(guī)收取購買招標文件費用的；
       （七）按照約定以上的金額收取招標代理服務(wù)費，或者向約定以外的對象收取招標代理服務(wù)費的；
       （八）其他違規(guī)情節(jié)輕微的行為。
       對存在上述第（一）項至第（七）項行為的，行政監(jiān)督部門還應(yīng)當對項目負責(zé)人認定一般不良行為。
       第三十條  招標代理機構(gòu)存在下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門認定嚴重不良行為：
       （一）在核查中發(fā)現(xiàn)在信息管理系統(tǒng)故意填寫虛假信息或提供虛假證明材料的；
       （二）采取行賄、提供回扣或者給予其他不正當利益等手段承接招標代理業(yè)務(wù)；
       （三）明知委托事項違法而進行代理；
       （四）與招標人或者投標人串通，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的；
       （五）擅自修改經(jīng)招標人或行政監(jiān)督部門同意的招標代理成果文件；
       （六）改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件，組織對投標人或者潛在投標人進行資格審查；
       （七）向評標委員會提供帶有明示或者暗示傾向或者排斥特定投標人的信息、故意誤導(dǎo)評標專家、違法干擾評標過程的；
       （八）對行政監(jiān)督部門在處理投訴、標后稽查中查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料等調(diào)查行為不予以配合，或存在不如實提供資料及情況，拒絕、隱匿或者瞞報行為的；
       （九）泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的；
       （十）對有關(guān)行政監(jiān)督部門依法責(zé)令改正的決定拒不執(zhí)行或者以弄虛作假方式隱瞞真相；
       （十一）因招標代理機構(gòu)或項目負責(zé)人的過失，投訴處理結(jié)果為招標無效或中標無效的；
       （十二）一年內(nèi)存在三次及以上一般不良行為的，每累計三次一般不良行為認定一次嚴重不良行為；
       （十三）其他嚴重違法違規(guī)行為。
       對存在上述第（一）項行為的、與從業(yè)人員有關(guān)的，行政監(jiān)督部門還應(yīng)當對從業(yè)人員認定嚴重不良行為。
       對存在上述第（二）項至第（十一）項行為的，行政監(jiān)督部門還應(yīng)當對項目負責(zé)人認定嚴重不良行為。
  第二條 本辦法適用于市屬國有企業(yè)及其獨資、控股或具有實際控制力的各級子企業(yè) （以下簡稱企業(yè)）。
第三條 本辦法所稱招標投標違法違規(guī)行為責(zé)任追究 （以下簡稱責(zé)任追究）是指企業(yè)及其經(jīng)營管理有關(guān)人員不履行或不正確履行職責(zé)，參與招標投標活動時違反招標投標法律法規(guī)規(guī)定，影響招標投標活動公平競爭秩序，經(jīng)調(diào)查核實和責(zé)任認定對企業(yè)主要負責(zé)人、相關(guān)負責(zé)人和經(jīng)辦人員進行處理的工作。
第五條 企業(yè)及其經(jīng)營管理有關(guān)人員違反法律法規(guī)，未履行或未正確履行職責(zé)，參與招標投標活動時存在本辦法第六條至第九條情形的，應(yīng)當依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
第六條 企業(yè)作為招標人的責(zé)任追究情形：
（一）違反法律規(guī)定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的；
（二）依法應(yīng)當公開招標而采用邀請招標的；
（三）接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標的接受應(yīng)當拒收的投標文件的；
（四）與交易活動其他當事人串通，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；
（五）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的；
（六）依法應(yīng)當公開招標的項目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標公告的；
（七）在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預(yù)審公告或者招標公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標人申請資格預(yù)審或者投標的；
（八）依法必須進行招標的項目不按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標公告，構(gòu)成規(guī)避招標的；
（九）依法必須進行招標的項目向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的，或者泄露標底的；
（十）收受投標人賄賂的；
（十一）依法必須進行招標的項目違反法律規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的；
（十二）依法必須進行招標的項目不按照規(guī)定組建評標委員會，或者確定、更換評標委員會成員違反法律法規(guī)的；
（十三）在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的；
（十四）依法必須進行招標的項目無正當理由不發(fā)出中標通知書的，中標通知書發(fā)出后無正當理由改變中標結(jié)果的，無正當理由不與中標人訂立合同的，或者在訂立合同時向中標人提出附加條件的；
（十五）與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件不一致，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的存在“招小做大”、“陰陽合同”等情形的；
（十六）招標文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法及其實施條例規(guī)定；
（十七）其他違反招標投標法律法規(guī)的行為。
第七條 企業(yè)作為投標人的責(zé)任追究情形：
（一）與投標人相互串通投標，排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益的；
（二）與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益的；
（三）以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的；
（四）以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的；
（五）出借或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標的；
（六）故意捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的；
（七）與招標人有利害關(guān)系，經(jīng)核實可能影響招標公正性的；
（八）在招標、投標過程中與招標人進行協(xié)商談判的；
（九）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；
（十）其他違反招標投標法律法規(guī)的行為。
第八條 企業(yè)作為中標人的責(zé)任追究情形：
（一）無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的；
（二）將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反規(guī)定將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的；
（三）不按照招標文件和投標文件的約定簽訂書面合同或者背離合同實質(zhì)性內(nèi)容簽訂補充協(xié)議的；
（四）不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴重的；
（五）其他違反招標投標法律法規(guī)的行為。
第九條 企業(yè)作為招標代理機構(gòu)的責(zé)任追究情形：
（一）泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的；
（二）與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；
（三）在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢的；
（四）接受委托編制標底的中介機構(gòu)參加受托編制標底項目的投標，或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的；
（五）其他違反招標投標法律法規(guī)的行為。