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黨風(fēng)廉政

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紀律條規(guī)“每周一學(xué)”(四十九)

發(fā)布時間:2021-07-05 09:07:03      

       學(xué)習(xí)宣傳紀律條規(guī),嚴格執(zhí)行法律法規(guī),在學(xué)思踐悟中進一步強化紀律意識、規(guī)矩意識,對每一位國企干職員工來說十分重要。為了更好地普及宣傳法紀知識,從2020年3月份起,集團微信公眾號推出紀律條規(guī)“每周一學(xué)”,每周推送紀律條規(guī)、中央八項規(guī)定精神相關(guān)要求及集團相關(guān)制度條款,通過學(xué)習(xí),讓大家進一步懂法紀、守紀律、講規(guī)矩,知敬畏、存戒懼、守底線。
       本期學(xué)習(xí)私人宴請后再公款報銷如何定性的問題。
       【典型案例】
       王某,中共黨員,A縣交通局局長。2018年11月某日晚,王某在一餐廳以私人名義宴請其黨校同學(xué)A縣建設(shè)局局長陳某,共消費5500余元。陳某在席間多次強調(diào)不能用公款消費,王某稱是自己私人出錢。事實上,王某原計劃個人支付宴請費用,但付款時發(fā)現(xiàn)消費金額較大,便決定個人先支付費用,事后再以單位組織活動、公務(wù)接待等名義用公款報銷。其后在王某的指示下,A縣交通局辦公室主任錢某到上述餐廳開具8張發(fā)票,以8次公務(wù)接待為由,編造接待審批單,公款報銷了上述費用,后錢某將報銷的5500元現(xiàn)金交給王某。
       【分歧意見】
       本案中對于王某的行為如何定性,以及怎樣引用黨紀處分條例中的具體條款存在不同意見。
       第一種意見認為:王某的行為構(gòu)成違反中央八項規(guī)定精神,違反有關(guān)規(guī)定組織用公款支付的宴請。處理時引用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)第一百零三條:“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請……等,對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的,給予開除黨籍處分。”
       第二種意見認為:王某的行為構(gòu)成違反國家法律法規(guī),利用職務(wù)便利侵吞公款用于支付個人費用,其行為符合貪污的構(gòu)成要件,但未達到刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn),處理時引用《條例》第二十八條:“黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為,雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀責(zé)任的,或者有其他違法行為,損害黨、國家和人民利益的,應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。”。
       第三種意見認為:王某的行為構(gòu)成違反中央八項規(guī)定精神,違規(guī)公款吃喝,處理時引用《條例》第二十八條。
       【評析意見】
       對于該案的處理和條款引用,筆者同意第三種意見。
       一、王某的行為符合《條例》第二十八條的構(gòu)成要件
       判斷王某的行為符合《條例》第二十八條還是第一百零三條是處理本案的關(guān)鍵。主張引用《條例》第二十八條的人認為,王某利用職務(wù)便利公款報銷私人宴請費用,符合貪污罪的構(gòu)成要件,但由于金額尚未達到貪污罪的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn),故不認為是犯罪。主張引用《條例》第一百零三條的人認為,王某宴請陳某后違規(guī)將相關(guān)費用在單位報銷,雖然自己先行支付了費用,但最終還是用公款買單,符合違反有關(guān)規(guī)定組織用公款支付的宴請的構(gòu)成要件。
       筆者認為,貪污行為侵犯的客體是公共財產(chǎn)的所有權(quán)和國家工作人員的職務(wù)廉潔性;違反有關(guān)規(guī)定組織用公款支付的宴請行為侵犯的客體主要是公共財產(chǎn)的管理制度,即違反財務(wù)制度,將公共財產(chǎn)使用于錯誤的地方,或超規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)使用,被審查人并不是以將公共財物據(jù)為己有作為目的。本案中,王某主觀上原計劃自費宴請陳某,在陳某看來,其接受的也是王某的私人宴請,故宴請的費用應(yīng)由王某個人承擔(dān)。然而,王某在付款時心態(tài)發(fā)生變化,并決定用公款報銷自己的個人費用,王某具有將公共財產(chǎn)據(jù)為己有的主觀故意。與此同時,王某作為單位的主要領(lǐng)導(dǎo),具有主管單位公共財物的職務(wù)便利,王某要求下屬幫其報銷個人費用,屬于“利用職務(wù)上的便利侵吞公共財物”的范疇。因此,王某的行為屬于刑法規(guī)定的行為,雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀責(zé)任,應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》第二十八條給予黨紀處分。
       二、王某的行為違反中央八項規(guī)定精神,同時適用紀法銜接條款
       違規(guī)公款吃喝是中央紀委對違反中央八項規(guī)定精神類違規(guī)問題統(tǒng)計分類中的一大類行為。要判斷王某的行為是否違反中央八項規(guī)定精神,首先要理解中央八項規(guī)定精神的內(nèi)涵。中央八項規(guī)定是指2012年12月4日中共中央政治局會議審議通過的《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》,具體包括了改進調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進警衛(wèi)工作、改進新聞報道、嚴格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等八個方面,以上是對中央政治局的要求。而我們常說的中央八項規(guī)定精神則是一種以上率下的精神,是一種理論和宗旨,具體是指符合中央八項規(guī)定內(nèi)涵的一系列政策規(guī)定的統(tǒng)稱,是每一名黨員應(yīng)當(dāng)遵守的要求。違規(guī)公款吃喝這一類問題其實就是厲行勤儉節(jié)約這一精神內(nèi)涵的具體化。因此,我們判斷某一行為是否違反了中央八項規(guī)定精神,不能僅從形式上看是否違反了廉潔紀律、工作紀律等,更關(guān)鍵的是要從實質(zhì)上判斷該行為是否違背了《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》的內(nèi)涵。本案中,王某的行為符合貪污的構(gòu)成要件,但其實質(zhì)還是違反了“要厲行勤儉節(jié)約,嚴格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定”,沒有超出中央八項規(guī)定的內(nèi)涵范圍。與此同時,違反中央八項規(guī)定精神問題月報數(shù)據(jù)填報說明也印證了以上觀點,填報說明顯示,違規(guī)公款吃喝問題主要類型包括:“無公務(wù)的大吃大喝。如:私人聚會吃飯用公款報銷……”
      綜上,王某的行為應(yīng)當(dāng)認定為違反中央八項規(guī)定精神,違規(guī)公款吃喝,并引用《條例》第二十八條給予處分。

摘自:中國紀檢監(jiān)察報

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